Στο Νταβός, όπου παρευρίσκεται ο Josh Lipsky, βρίσκονται σε εξέλιξη οι προετοιμασίες για την υποδοχή του Προέδρου των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ, του Γάλλου Προέδρου Εμανουέλ Μακρόν, του Γερμανού Καγκελαρίου Φρίντριχ Μερτς, της Προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν και δεκάδων άλλων παγκόσμιων ηγετών με το φετινό σύνθημα: «Πνεύμα Διαλόγου».
Αλλά η αλήθεια είναι ότι υπάρχει πολύ λίγο πνεύμα -και ακόμη λιγότερος διάλογος- μεταξύ του Τραμπ και των Ευρωπαίων ομολόγων του αυτή τη στιγμή.
Οι σχέσεις μεταξύ Ουάσινγκτον και Βρυξελλών ανατράπηκαν αυτό το Σαββατοκύριακο, αφότου ο Τραμπ δήλωσε στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης το Σάββατο το πρωί, ότι θα επιβάλει δασμό 10% στη Γαλλία, την Ολλανδία, τη Δανία, τη Νορβηγία, τη Σουηδία, τη Γαλλία και το Ηνωμένο Βασίλειο - πιθανώς επιπλέον των υφιστάμενων δασμών - «μέχρι να επιτευχθεί συμφωνία για την πλήρη και ολική αγορά της Γροιλανδίας».
Στην ίδια ανάρτηση, η οποία στόχευε χώρες που έστειλαν πρόσφατα στρατεύματα στη Γροιλανδία, ο Τραμπ απείλησε να αυξήσει αυτούς τους δασμούς στο 25% εάν δεν έχει συμφωνηθεί μια τέτοια συμφωνία μέχρι την 1η Ιουνίου. Για όλους τους αναλυτές της Wall Street που υποστήριξαν ότι το δεύτερο έτος της θητείας του Τραμπ θα έφερνε περισσότερη σταθερότητα στο μέτωπο των δασμών, το Σάββατο το πρωί θα έπρεπε να ήταν ένα ξυπνητήρι.
Ο Τραμπ δεν εγκαταλείπει το αγαπημένο του οικονομικό όπλο σύντομα - εκτός αν, δηλαδή, το Ανώτατο Δικαστήριο τον αναγκάσει, καθώς το δικαστήριο πρόκειται να αποφανθεί για τη νομιμότητα πολλών από τους δασμούς της κυβέρνησης μόλις αυτή την εβδομάδα.
Όλα αυτά συνθέτουν μια απίστευτα ασταθή κατάσταση: έναν πρόεδρο των ΗΠΑ που φαίνεται να είναι πρόθυμος να καταλάβει την επικράτεια ενός συμμάχου του ΝΑΤΟ ή να επιβάλει την πώλησή της, ένα Ανώτατο Δικαστήριο που μπορεί να αλλάξει δραματικά τα εργαλεία που διαθέτει ο πρόεδρος για να επιβάλλει δασμούς και μια Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ) που αναρωτιέται αν έκανε λάθος συμφωνώντας σε μια μονόπλευρη εμπορική συμφωνία μόλις πριν από έξι μήνες στη Σκωτία - και αμφισβητώντας ολοένα και περισσότερο το μέλλον της συμμαχίας ΗΠΑ-Ευρώπης.
Παρακάτω, αναλύουμε καθεμία από αυτές τις διαστάσεις — και πώς θα μπορούσαν να κλιμακωθούν ή να αποκλιμακωθούν την επόμενη εβδομάδα.
Η Ευρώπη αγωνίζεται για μια ενιαία απάντηση
Αν η Wall Street υποτίμησε αρχικά τη χρήση δασμών από τον πρόεδρο, το ίδιο έκανε και η Ευρώπη. Μόλις υπογράφηκε με επιτυχία η εμπορική συμφωνία ΕΕ-Mercosur το Σάββατο στην Παραγουάη, οι νέες απειλές έφεραν την von der Leyen και τον Πρόεδρο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Αντόνιο Κόστα, πίσω στις σκληρές πραγματικότητες της πολιτικής ισχύος της εποχής Τραμπ.
Η αρχική τους αντίδραση, όπως ακριβώς έκαναν οι Βρυξέλλες, ήταν να συντονίσουν μια ευρωπαϊκή απάντηση μεταξύ των είκοσι επτά χωρών της ΕΕ.
Ο Μακρόν προχώρησε ένα βήμα παραπέρα, χαρακτηρίζοντας τους δασμούς «απαράδεκτους» και καλώντας την ΕΕ να αναπτύξει το λεγόμενο «μεγάλο μπαζούκα» της ενάντια στον οικονομικό εκβιασμό: το πολυδιαφημισμένο αλλά ποτέ χρησιμοποιημένο Μέσο Καταπολέμησης του Καταναγκασμού (ACI). Αυτό ερχόταν σε αντίθεση με την απάντηση της Ιταλίδας πρωθυπουργού Τζόρτζια Μελόνι, συμμάχου του Τραμπ. Είπε ότι οι αμερικανικοί δασμοί θα ήταν λάθος, αλλά χαρακτήρισε τη διαμάχη για τη Γροιλανδία ως παρεξήγηση και ζήτησε διάλογο και αποκλιμάκωση.
Για να εξοπλίσει τους Ευρωπαίους ηγέτες με μεγαλύτερη επιρροή, η Επιτροπή ξεσκονίζει ένα πακέτο αντιποίνων ύψους 93 δισεκατομμυρίων ευρώ που ετοίμασε κατά τη διάρκεια των εμπορικών διαπραγματεύσεων μετά την ανακοίνωση των παγκόσμιων δασμών του Τραμπ για την «Ημέρα Απελευθέρωσης», αλλά ανεστάλη μετά τη μεσολάβηση του μπλοκ στην εμπορική συμφωνία Turnberry με την Ουάσινγκτον τον περασμένο Ιούλιο.
Η απειλή αυτών των δασμών, ωστόσο, δύσκολα θα προκαλέσει φόβο στον πρόεδρο των ΗΠΑ. Ο Λευκός Οίκος γνωρίζει πολύ καλά ότι έχει το πάνω χέρι στην άσκηση πίεσης σε μια ΕΕ χαμηλής ανάπτυξης με εμπορικό πλεόνασμα 236 δισεκατομμυρίων δολαρίων με τις Ηνωμένες Πολιτείες και αποκλίνοντα συμφέροντα των κρατών μελών.
Η ACI είναι επίσης πιθανό να εξαφανιστεί σε "πίσω τσέπες" στις Βρυξέλλες, παρά τις έντονες αντιδράσεις από το Παρίσι και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Σχεδιασμένη για να αντιμετωπίσει την οικονομική πίεση από την Κίνα και να δώσει στην ΕΕ μεγαλύτερη ευελιξία και μόχλευση στις εμπορικές συνομιλίες, η πιθανή χρήση της έχει προκαλέσει έντονες επιφυλάξεις από τα κράτη μέλη που εξαρτώνται περισσότερο από τις Ηνωμένες Πολιτείες για την ασφάλεια και το εμπόριο. Πολλά εξαρτώνται επίσης από τη θέση που θα λάβει η Γερμανία και από το αν το Βερολίνο και το Παρίσι μπορούν να ευθυγραμμιστούν σχετικά με τη χρήση του μέσου.
Μια άλλη χαμένη ευκαιρία για την Ευρώπη είναι η απουσία μιας ολοκληρωμένης συμφωνίας για το εμπόριο ΗΠΑ-ΕΕ. Ενώ η Ουάσινγκτον και οι Βρυξέλλες συμφώνησαν στη συμφωνία Turnberry τον περασμένο Ιούλιο, η ΕΕ δεν έχει ακόμη επικυρώσει πλήρως τη συμφωνία-πλαίσιο. Η αντίθεση στη συμφωνία στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει συσσωρευτεί εδώ και μήνες. Αλλά έφτασε στο σημείο βρασμού το Σάββατο, όταν η μεγαλύτερη πολιτική ομάδα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το κεντροδεξιό Ευρωπαϊκό Λαϊκό Κόμμα της von der Leyen, ανακοίνωσε ότι δεν θα ψηφίσει για την έγκριση της συμφωνίας παρά τις απειλές του Τραμπ.
Χωρίς την εφαρμογή της συμφωνίας Turnberry, η ΕΕ θα δυσκολευτεί περισσότερο να αντιμετωπίσει τους τιμωρητικούς δασμούς του Τραμπ στη Γροιλανδία και να τον εμποδίσει να ανοίξει ξανά μια εμπορική διαμάχη που πολλοί ήλπιζαν ότι είχε κλείσει.
Πολλοί ηγέτες στην Ευρώπη θα προτιμούσαν να αποφύγουν μια ανοιχτή αντιπαράθεση ή ρήξη με την κυβέρνηση Τραμπ. Ωστόσο, η πιο τολμηρή προσέγγιση του προέδρου των ΗΠΑ στο θέμα της Γροιλανδίας δοκιμάζει τα όρια της στρατηγικής της Ευρώπης «αγκαλιάζοντας την αρκούδα» - οδηγεί σε προσπάθειες να συνεχιστεί η συνεργασία με τον πρόεδρο των ΗΠΑ εν μέσω αστάθειας και έκδηλων διαφωνιών, αποφεύγοντας παράλληλα την ανοιχτή αντιπαράθεση.
Η επιθετική ώθηση του Τραμπ κινδυνεύει να στερήσει από τους Ευρωπαίους ηγέτες τον πολιτικό χώρο που τους έχει απομείνει στην πατρίδα τους για να διατηρήσουν την προσεκτικά σταθμισμένη ισορροπία τους έναντι των Ηνωμένων Πολιτειών. Η γεωπολιτική αντιπαράθεση μόνο για τη Γροιλανδία δεν θα ωθήσει την Ευρώπη σε συλλογική αντίθεση με τις Ηνωμένες Πολιτείες. Αλλά με την κυβέρνηση Τραμπ να αρνείται να αποκλείσει στρατιωτικές επιλογές και να επιβάλλει οικονομικές απειλές πάνω από τις προσωπικές φιλοδοξίες του προέδρου για το Αρκτικό νησί, αυτή η δυναμική μπορεί απλώς να αλλάξει.
Το Ανώτατο Δικαστήριο, οι δασμοί και η επόμενη κίνηση του Τραμπ
Όλα τα παραπάνω προϋποθέτουν ότι το Ανώτατο Δικαστήριο των ΗΠΑ δεν θα πει στον πρόεδρο, ότι δεν μπορεί πλέον να χρησιμοποιήσει τον Νόμο περί Διεθνών Οικονομικών Εξουσιών Έκτακτης Ανάγκης για την επιβολή δασμών. Η απειλή που εκδόθηκε κατά της Ευρώπης σχεδόν σίγουρα θα βασιζόταν σε αυτήν την εξουσία εάν ο Τραμπ την υλοποιούσε.
Αν το δικαστήριο τελικά ταχθεί υπέρ του προέδρου, αναμένεται ότι ο Τραμπ θα διπλασιάσει την ισχύ του. Ο τελευταίος ουσιαστικός έλεγχος στην εξουσία του για τους δασμούς θα έπαυε να ισχύει και υπάρχουν ελάχιστες πιθανότητες το Κογκρέσο να συγκεντρώσει την υποστήριξη που χρειάζεται για να τον συγκρατήσει.
Το πιο πιθανό σενάριο, ωστόσο, είναι το δικαστήριο είτε να απορρίψει είτε να περιορίσει δραστικά τις εξουσίες του. Σε αυτή την περίπτωση, ο Τραμπ θα χρειαστεί ένα Σχέδιο Β.
Αυτό το σχέδιο έχει εξεταστεί και στο παρελθόν — έχοντας κατά νου την Ευρώπη. Ενώ ο Τραμπ ήταν εκπληκτικά πειθαρχημένος στις συναλλαγές του με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και όχι μεμονωμένα κράτη μέλη, έχει απειλήσει στο παρελθόν συγκεκριμένες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της Ισπανίας, με δασμούς ανά τομέα. Εάν το δικαστήριο αποφανθεί εναντίον του, αναμένεται να δείτε ένα κύμα γαλλικών, ολλανδικών και δανικών γεωργικών και βιομηχανικών προϊόντων να στοχοποιούνται βάσει των εξουσιών των άρθρων 232 και 301. Ανεξάρτητα από την απόφαση του δικαστηρίου, αυτές οι εξουσίες θα παραμείνουν σταθερά στην εξουσία του προέδρου.
Ο Τραμπ πιθανότατα θα στραφεί επίσης στην αρχή του Άρθρου 122, η οποία επιτρέπει δασμούς έως και 15% για 150 ημέρες. Αλλά αυτό απλώς θα αντικαταστήσει τα υπάρχοντα επίπεδα δασμών της ΕΕ -όχι θα τα προσθέσει- κάτι που φαίνεται ανεπαρκές για το είδος της μόχλευσης που θέλει να ασκήσει.
Το βαθύτερο πρόβλημα: δεν υπάρχει χώρος για διαπραγματεύσεις
Το μεγαλύτερο ζήτημα -για να χρησιμοποιήσω την αγαπημένη λέξη-κλειδί στο Νταβός- είναι η έλλειψη χώρου για συμφωνίες μεταξύ Τραμπ και Ευρώπης.
Όσον αφορά το εμπόριο, η πορεία προς μια συμφωνία για τις δύο πλευρές ήταν πολύ πιο ξεκάθαρη. Όπως έχουν δείξει τόσο το Ηνωμένο Βασίλειο όσο και η ΕΕ, μπορεί να επιτευχθεί συμφωνία με τον Τραμπ εάν η άλλη πλευρά είναι πρόθυμη να μειώσει τους δασμούς σε αμερικανικά προϊόντα και να δεσμευτεί για επενδύσεις εκατοντάδων δισεκατομμυρίων δολαρίων στις Ηνωμένες Πολιτείες. Είναι ένα μοντέλο που έχει ακολουθηθεί σε όλο τον κόσμο.
Αλλά η Γροιλανδία είναι διαφορετική. Δεν είναι σαφές ποιούς συμβιβασμούς θα μπορούσε να προσφέρει η Ευρώπη - στρατιωτικοί, ασφάλειας, οικονομικοί ή άλλοι - που θα ικανοποιούσαν τον Τραμπ. Είναι ακόμη λιγότερο σαφές αν θα ικανοποιηθεί από οτιδήποτε άλλο εκτός από το να περιέλθει η Γροιλανδία στην κατοχή των ΗΠΑ. Αυτή είναι η πιο ανησυχητική διάσταση της απειλής.Στο Νταβός σύμφωνα με τον Josh λίγοι βλέπουν μια προφανή εκτροπή. Και αυτό είναι που κάνει την κλιμάκωση πιο πιθανή από οποιαδήποτε άλλη στιγμή από την επιστροφή του Τραμπ στον Λευκό Οίκο.
Στο Νταβός, το «πνεύμα του διαλόγου» μπορεί γρήγορα να δώσει τη θέση του σε μια στιγμή απόφασης. Οι Ευρωπαίοι ηγέτες θα προσπαθήσουν να προωθήσουν το σκεπτικό να «εμπλακεί, όχι να κλιμακώσει» για άλλη μια φορά - μια προσέγγιση που βοήθησε στη σταθεροποίηση της υποστήριξης των ΗΠΑ προς το ΝΑΤΟ και την Ουκρανία και τους εξασφάλισε μια εκεχειρία στο εμπόριο.
Αλλά ο πολιτικός χώρος για τη στρατηγική τους «αγκαλιάζοντας την αρκούδα» εξαντλείται γρήγορα. Οι ηγέτες μπορεί να αντιμετωπίσουν δύσκολες στρατηγικές και τακτικές αποφάσεις σχετικά με το αν θα επιδιώξουν μια συμφωνία με βάση τις πρακτικές πραγματικότητες στο τι θέλει ο Τραμπ από τη Γροιλανδία ή να επιλέξουν οικονομική αντιπαράθεση με τις Ηνωμένες Πολιτείες και να χαράξουν μια σκληρή γραμμή στην κυριαρχία, το διεθνές δίκαιο και, τελικά, την αξιοπιστία της Ευρώπης. Η προσέγγιση που θα υιοθετήσουν, με τη σειρά της, θα καθορίσει την αντίδραση του Τραμπ - και τη μελλοντική κατεύθυνση των διατλαντικών σχέσεων.
www.worldenergynews.gr
