Η εθνική αγορά άνθρακα της Κίνας έχει φτάσει σε ένα ακόμη σημείο επέκτασης και το σήμα είναι μεγαλύτερο από ό,τι φαίνεται αρχικά. Το Υπουργείο Οικολογίας και Περιβάλλοντος έχει επεκτείνει την υποχρεωτική αναφορά άνθρακα πέρα από τους αρχικούς βαρείς τομείς, ώστε να συμπεριλάβει τα πετροχημικά, τα χημικά, το επίπεδο γυαλί, την τήξη χαλκού, την χαρτοποιία και την πολιτική αεροπορία. Αυτή η κίνηση δεν επιβάλλει άμεσα τιμή άνθρακα σε αυτές τις βιομηχανίες, αλλά χτίζει την απαραίτητη διοικητική αρχιτεκτονική για να το κάνει αυτό. Η προσέγγιση της Κίνας στην κλιματική πολιτική ήταν επαναληπτική και σταδιακή. Η επέκταση της αναφοράς είναι το επόμενο λογικό βήμα σε ένα σύστημα που μεταβαίνει από πιλοτικό καθεστώς σε μακροοικονομικό μέσο.
H παραγωγή ενέργειας της Κίνας
Το εθνικό σύστημα εμπορίας εκπομπών σήμερα τιμολογεί άμεσα τέσσερις τομείς. Η παραγωγή ενέργειας, ο χάλυβας, το τσιμέντο και το αλουμίνιο υπόκεινται σε υποχρεώσεις συμμόρφωσης. Μαζί αντιπροσωπεύουν περίπου 9.000 έως 11.000 εκατομμύρια τόνους CO2 ετησίως, από ένα εθνικό σύνολο που κυμαίνεται από 15.000 έως 16.000 εκατομμύρια τόνους ισοδύναμου CO2. Η παραγωγή ενέργειας από μόνη της συνεισφέρει περίπου 6.000 έως 7.000 εκατομμύρια τόνους ετησίως, γεγονός που την καθιστά την άγκυρα του συστήματος. Ο χάλυβας προσθέτει περίπου 1.800 έως 2.200 εκατομμύρια τόνους. Το τσιμέντο συμβάλλει περίπου 1.000 έως 1.200 εκατομμύρια τόνους, κυρίως από τη χημεία πύρωσης. Το αλουμίνιο προσθέτει άλλα 300 έως 500 εκατομμύρια τόνους ανάλογα με την ένταση άνθρακα των εισροών ηλεκτρικής ενέργειας. Με άλλα λόγια, το ETS της Κίνας καλύπτει ήδη περίπου το 60% έως 65% των εθνικών εκπομπών κατ' όγκο, καθιστώντας την τη μεγαλύτερη αγορά άνθρακα στον κόσμο όσον αφορά τις καλυπτόμενες εκπομπές.
Η Κίνα κατασκευάζει τόση ανανεώσιμη παραγωγή ενέργειας όση ο υπόλοιπος κόσμος μαζί κάθε χρόνο, συχνά περισσότερο σε ένα χρόνο από ό,τι έχουν κάνει συνολικά οι μεγάλες χώρες. Η Κίνα έχει σταματήσει να εγκρίνει νέες υψικάμινους με καύση άνθρακα για χάλυβα και στρέφεται σε ηλεκτρικούς κλιβάνους τόξου που τροφοδοτούνται με σκραπ. Η άνθηση των υποδομών της εξασθενεί ραγδαία, καθώς έχει κατασκευάσει το μεγαλύτερο μέρος αυτού που χρειάζεται, όπως ακριβώς έκαναν η Ευρώπη και η Βόρεια Αμερική στο δεύτερο μισό του 20ού αιώνα, επομένως το τσιμέντο βρίσκεται σε παρακμή. Έχει μετατοπίσει την επεξεργασία αλουμινίου με βάση τον άνθρακα στα βορειοδυτικά σε υδροηλεκτρική ενέργεια στα νοτιοανατολικά και έχει μετατοπίσει το αλουμίνιο από σκραπ αντί για πρωτογενές αλουμίνιο, ενώ παράλληλα τροφοδοτεί όλο και περισσότερο το αλουμίνιο στα βορειοδυτικά με ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.
Το σύστημα ETS
Ο σχεδιασμός του συστήματος ETS έχει την ίδια σημασία με την κάλυψη. Η Κίνα ξεκίνησε με κατανομή βάσει έντασης, όπου οι εταιρείες λαμβάνουν δωρεάν δικαιώματα που συνδέονται με σημεία αναφοράς παραγωγής, όπως ακριβώς η ΕΕ παρείχε δικαιώματα για βασικούς τομείς όπως η θαλάσσια ναυτιλία και η αεροπορία, τα οποία έχει εξαλείψει τα τελευταία χρόνια. Αυτό σημαίνει ότι οι εκπομπές μπορούν να αυξηθούν εάν αυξηθεί η παραγωγή, εφόσον οι εκπομπές ανά μονάδα παραμένουν εντός των ορίων αναφοράς. Οι τιμές, επομένως, παρέμειναν μέτριες. Η τιμή του άνθρακα γενικά διαπραγματευόταν μεταξύ 40 και 90 γιουάν ανά τόνο, που ισοδυναμεί με περίπου 8 έως 13 δολάρια ανά τόνο. Οι πρόσφατοι μέσοι όροι έχουν συγκεντρωθεί κοντά στα 60 έως 70 γιουάν, ή περίπου 9 έως 10 δολάρια ανά τόνο. Σε αυτό το επίπεδο, η τιμή είναι περισσότερο ένα σημάδι παρά ένας παράγοντας. Επηρεάζει τα περιθώρια αποστολής και τον εταιρικό σχεδιασμό, αλλά δεν επιβάλλει από μόνη της την ταχεία αλλαγή καυσίμων ή τον βιομηχανικό μετασχηματισμό. Αντιθέτως, το ETS της ΕΕ έχει επικεντρωθεί σε εκπομπές μεταξύ 70 και 100 ευρώ ανά τόνο τα τελευταία χρόνια και έχει ως στόχο την περιοχή των 300 ευρώ σύμφωνα με τον προϋπολογισμό.
Οι βιομηχανίες
Οι νέοι τομείς που απαιτούνται για την υποβολή εκθέσεων αντιπροσωπεύουν το επόμενο βιομηχανικό επίπεδο. Τα πετροχημικά και τα χημικά μαζί πιθανότατα αντιπροσωπεύουν 1.000 έως 2.000 εκατομμύρια τόνους CO2 ετησίως, ανάλογα με τα όρια ταξινόμησης. Το επίπεδο γυαλί προσθέτει ίσως 50 έως 120 εκατομμύρια τόνους. Η τήξη χαλκού συμβάλλει με 20 έως 70 εκατομμύρια τόνους. Η χαρτοποιία κυμαίνεται μεταξύ 70 και 150 εκατομμυρίων τόνων. Η πολιτική αεροπορία στην Κίνα εκπέμπει περίπου 80 έως 140 εκατομμύρια τόνους, ανάλογα με τα επίπεδα κυκλοφορίας. Συνολικά, αυτοί οι τομείς αντιπροσωπεύουν άλλους 1.200 έως 2.400 εκατομμύρια τόνους εκπομπών. Αυτό δεν είναι οριακό. Είναι περίπου το 8%
Τα σημεία αναφοράς πρέπει να βασίζονται σε πραγματικά δεδομένα παραγωγής και εκπομπών. Τα συστήματα συμμόρφωσης χρειάζονται ικανότητα ελέγχου. Αυτό είναι ακριβώς το ίδιο με την απαίτηση αναφοράς του EU CBAM που εισήχθη πριν από μερικά χρόνια, με την πρώτη πραγματική φορολογική είσπραξη να ξεκινά φέτος. Η Κίνα έχει υιοθετήσει αυτήν την προσέγγιση με συνέπεια. Ο τομέας της ενέργειας πέρασε χρόνια υπό πιλοτικές συνθήκες και συνθήκες αναφοράς πριν τεθεί σε λειτουργία το εθνικό ETS. Ο χάλυβας και το τσιμέντο ακολούθησαν το ίδιο μοτίβο. Η επέκταση των απαιτήσεων αναφοράς το 2025 και το 2026 υποδηλώνει ότι η ένταξη στους κύκλους συμμόρφωσης θα μπορούσε να γίνει γύρω στο 2027 ή το 2028. Αυτό το χρονοδιάγραμμα ευθυγραμμίζεται με τα σήματα πολιτικής που δείχνουν ότι οι μεγάλοι βιομηχανικοί τομείς αναμένεται να ενσωματωθούν πριν από το 2030.
Οι εκπομπές άνθρακα
Αρκετές μεγάλες δεξαμενές εκπομπών παραμένουν εκτός τόσο του ETS όσο και του νέου πεδίου εφαρμογής αναφοράς. Οδικές μεταφορές πιθανότατα εκπέμπει μεταξύ 800 και 1.200 εκατομμυρίων τόνων ετησίως. Η καύση των κτιρίων - η καύση καυσίμων μέσα στα κτίρια για την παροχή ζεστού νερού, μαγειρέματος και θέρμανσης άνεσης - συνεισφέρει περίπου 700 έως 1.100 εκατομμύρια τόνους. Η γεωργία, στην οποία κυριαρχεί το μεθάνιο και το υποξείδιο του αζώτου, κυμαίνεται από 800 έως 1.000 εκατομμύρια τόνους. Οι διαφεύγουσες εκπομπές από την εξόρυξη άνθρακα και τις αλυσίδες εφοδιασμού πετρελαίου και φυσικού αερίου προσθέτουν άλλα 700 έως 1.200 εκατομμύρια τόνους.
Τα απόβλητα και τα λύματα προσθέτουν ίσως 200 έως 350 εκατομμύρια τόνους. Η ναυτιλία και οι σιδηρόδρομοι είναι μικρότεροι αλλά εξακολουθούν να είναι σημαντικοί. Αυτοί οι τομείς είναι δομικά πιο πολύπλοκοι. Περιλαμβάνουν διάχυτους παράγοντες, μικρότερες εγκαταστάσεις και πιο μεταβλητά καθεστώτα μέτρησης. Η ενσωμάτωσή τους σε μια αγορά άνθρακα απαιτεί διαφορετικά ρυθμιστικά εργαλεία και πιθανώς μεγαλύτερο χρονοδιάγραμμα.
Με βάση μια πιθανή αλληλουχία, οι τρέχοντες τομείς που υποβάλλουν εκθέσεις θα εισέλθουν στο ETS μεταξύ 2027 και 2030. Αυτό θα έφερε την κάλυψη ίσως στο 70% έως 80% των εθνικών εκπομπών. Μια ευρύτερη κίνηση προς την ένταξη σε ολόκληρη την οικονομία είναι απίθανη πριν από τα μέσα της δεκαετίας του 2030. Οι μεταφορές και τα κτίρια θα μπορούσαν να εισαχθούν σταδιακά χρησιμοποιώντας υποχρεώσεις προμηθευτών καυσίμων ή μηχανισμούς τιμολόγησης ανάντη. Η πλήρης ένταξη των τομέων, ευθυγραμμισμένη με μια πορεία ουδετερότητας έως το 2060, πιθανότατα θα συμβεί μεταξύ 2035 και 2045. Το σύστημα πιθανότατα θα επεκταθεί σε πεδίο εφαρμογής πριν αυστηροποιηθεί απότομα λόγω περιορισμών.
Οι τιμές
Οι πορείες των τιμών του άνθρακα θα εξαρτηθούν από αυτή την αυστηροποίηση. Στο πλαίσιο μιας αργής πορείας μεταρρυθμίσεων με μεγάλη δωρεάν κατανομή και σταδιακές προσαρμογές των δεικτών αναφοράς, οι τιμές ενδέχεται να αυξηθούν από περίπου 20 δολάρια ανά τόνο έως το 2030 σε 60 έως 80 δολάρια ανά τόνο έως το 2050 σε πραγματικούς όρους. Στο πλαίσιο μιας δομημένης μετάβασης, η οποία φαίνεται πιο συνεπής με την τρέχουσα πολιτική κατεύθυνση, οι τιμές θα μπορούσαν να φτάσουν τα 25 έως 30 δολάρια ανά τόνο έως το 2030, τα 70 έως 100 δολάρια ανά τόνο έως το 2040 και τα 125 έως 165 δολάρια ανά τόνο έως το 2050. Στο πλαίσιο ενός επιθετικού μοντέλου σύγκλισης παρόμοιου με την Ευρωπαϊκή Ένωση, οι τιμές θα μπορούσαν να ξεπεράσουν τα 200 δολάρια ανά τόνο έως τα μέσα του αιώνα. Η βασική μεταβλητή είναι το κατά πόσον η Κίνα θα μεταβεί από την κατανομή που βασίζεται στην ένταση σε ένα μειούμενο απόλυτο ανώτατο όριο και θα αυξήσει το μερίδιο των δικαιωμάτων που τίθενται σε πλειστηριασμό.
Η Κίνα διαθέτει αρκετούς μηχανισμούς για να αυξήσει την πραγματική τιμή άνθρακα με την πάροδο του χρόνου. Μπορεί να μειώσει τις εντάσεις αναφοράς χρόνο με το χρόνο. Μπορεί να εισαγάγει μερικό πλειστηριασμό. Μπορεί να αυστηροποιήσει τα πρότυπα επαλήθευσης για να μειώσει την υπερκατανομή. Μπορεί να περιορίσει τη χρήση αντισταθμίσεων στο πλαίσιο του αναβιωμένου προγράμματος Πιστοποιημένης Μείωσης Εκπομπών της Κίνας (CCER), μιας εθελοντικής αγοράς αντιστάθμισης άνθρακα. Μπορεί να κινηθεί προς ένα απόλυτο όριο κατά τη διάρκεια του παραθύρου 2030 έως 2035. Κάθε μία από αυτές τις μετατοπίσεις αυξάνει σταδιακά τη σπανιότητα και ενισχύει το επενδυτικό σήμα.
Η στρατηγική του CBAM
Η διεθνής διάσταση προσθέτει στρατηγική λογική. Ο Μηχανισμός Προσαρμογής Συνόρων Άνθρακα (CBAM) της Ευρωπαϊκής Ένωσης επιβάλλει κόστος άνθρακα στον εισαγόμενο χάλυβα, τσιμέντο, αλουμίνιο και άλλα αγαθά με βάση τις ενσωματωμένες εκπομπές. Η Ευρώπη παραμένει ένα από τα μεγαλύτερα εμπορικά μπλοκ στον κόσμο. Εάν οι Κινέζοι παραγωγοί αντιμετωπίσουν κόστος άνθρακα 80 έως 100 δολαρίων ανά τόνο στα σύνορα της ΕΕ, η πληρωμή 80 έως 100 δολαρίων εγχώρια στο πλαίσιο ενός εθνικού ΣΕΔΕ διατηρεί αυτήν την αξία εντός του δημοσιονομικού συστήματος της Κίνας. Μια ισχυρότερη εγχώρια αγορά άνθρακα μειώνει την έκθεση σε εξωτερικούς δασμούς άνθρακα. Υποστηρίζει επίσης τους ισχυρισμούς περί κανονιστικής ισοδυναμίας στις εμπορικές διαπραγματεύσεις.
Tα ETS της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η βάση του CBAM, έχει εξελιχθεί σε διάστημα περίπου 25 ετών από ένα πιλοτικό πρόγραμμα με υπερκατανομή τιμών που κατέρρευσαν κάτω από τα 10 δολάρια ανά τόνο σε ένα ώριμο σύστημα ανώτατου ορίου και εμπορίου που καλύπτει την ενέργεια, τη βαριά βιομηχανία και την αεροπορία με τιμές που πρόσφατα κυμαίνονταν μεταξύ 70 και 100 δολαρίων ανά τόνο. Κινήθηκε σε φάσεις από την ελεύθερη κατανομή σε σημαντική δημοπρασία, περιόρισε το όριο μέσω γραμμικών συντελεστών μείωσης και δημιούργησε μηχανισμούς όπως το Αποθεματικό Σταθερότητας της Αγοράς για την απορρόφηση πλεοναζόντων δικαιωμάτων και τη διαχείριση της μεταβλητότητας. Η κάλυψη επεκτάθηκε σταδιακά, ενώ η σπανιότητα σχεδιάστηκε πιο σκόπιμα με την πάροδο του χρόνου.
Τα μελλοντικά σχέδια της Κίνας
Ενώ η Κίνα επεκτείνει τις υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων το 2025 και προετοιμάζει πρόσθετους βιομηχανικούς τομείς για ένταξη στην εθνική αγορά άνθρακα, οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν κινηθεί προς την αντίθετη κατεύθυνση σε ομοσπονδιακό επίπεδο. Στις αρχές του 2026, η Υπηρεσία Προστασίας του Περιβάλλοντος ολοκλήρωσε έναν κανόνα που ανακαλεί το εύρημα για την επικινδυνότητα των αερίων του θερμοκηπίου του 2009, τη νομική απόφαση ότι το διοξείδιο του άνθρακα και άλλα αέρια του θερμοκηπίου θέτουν σε κίνδυνο τη δημόσια υγεία και ευημερία βάσει του Νόμου για τον Καθαρό Αέρα. Αυτό το εύρημα, που βασίζεται στην απόφαση του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην υπόθεση Μασαχουσέτη κατά EPA, αποτέλεσε τη νομοθετική βάση για την ομοσπονδιακή ρύθμιση των εκπομπών των οχημάτων, των προτύπων των σταθμών παραγωγής ενέργειας και των ευρύτερων κλιματικών ελέγχων για περισσότερα από δεκαπέντε χρόνια. Η αφαίρεσή του δεν χαλαρώνει απλώς έναν κανόνα. Καταργεί το νομικό έναυσμα που κατέστησε υποχρεωτική την ομοσπονδιακή ρύθμιση των αερίων του θερμοκηπίου μόλις καθιερώθηκε η επιστήμη.
www.worldenergynews.gr
