Oι ολιστικές προσπάθειες πολιτικής στον τομέα του κλίματος και η περιορισμένη φιλοδοξία για το κλίμα, εμπλέκεται ευέλικτα με τα ευρύτερα πλαίσια πολιτικής των χωρών. Ωστόσο, η κατανόηση της διακρατικής διακύμανσης στη φιλοδοξία παραμένει περιορισμένη, λόγω της εννοιολογικής πολυπλοκότητας, των περιορισμένων δεδομένων και των μεθοδολογικών προκλήσεων.
Πολιτικοί παράγοντες που καταλύουν φιλόδοξες πολιτικές για το κλίμα
Ενώ η φιλοδοξία για το κλίμα έχει αυξηθεί σημαντικά, τα επίπεδα της πραγματικής πολιτικής απόδοσης δεν έχουν αυξηθεί. Η παρατηρούμενη ανισορροπία μεταξύ της φιλοδοξίας για το κλίμα και της εφαρμογής απαιτεί ισχυρότερους μηχανισμούς για την ενσωμάτωση της φιλοδοξίας σε ουσιαστικές δράσεις.
Για να επιτευχθεί ο στόχος του περιορισμού της αύξησης της παγκόσμιας θερμοκρασίας κάτω από 1,5 °C, η Συμφωνία του Παρισιού του 2015 θέσπισε ένα πλαίσιο που βασίζεται σε εθνικές δεσμεύσεις για τον περιορισμό των αυξημένων εκπομπών και εισήγαγε έναν 5ετή κύκλο καστάνιας για την προοδευτική ενίσχυση της φιλοδοξίας των χωρών για την κλιματική πολιτική.
Η επιτυχία της Συμφωνίας του Παρισιού εξαρτάται επομένως σε κρίσιμο βαθμό από τα αυξημένα επίπεδα φιλοδοξίας και τις αποτελεσματικές πολιτικές δράσεις3. Ωστόσο, η φιλοδοξία της κλιματικής πολιτικής διαφέρει σημαντικά μεταξύ των χωρών. Ενώ μια αναπτυσσόμενη βιβλιογραφία για τις μελέτες κλιματικής πολιτικής έχει αρχίσει να διερευνά παράγοντες που επηρεάζουν τη διακρατική διακύμανση εξακολουθεί να υπάρχει περιορισμένη κατανόηση του συνολικού τοπίου και της εξέλιξης της εθνικής κλιματικής φιλοδοξίας. Αυτό το κενό εμποδίζει τις προσπάθειες για τον εντοπισμό αποτελεσματικών λύσεων για την ενίσχυση της εθνικής κλιματικής φιλοδοξίας.
Επιπλέον, ένα αυξανόμενο σύνολο ερευνών δείχνει ότι η τρέχουσα παγκόσμια κλιματική φιλοδοξία παραμένει ανεπαρκής για την επίτευξη του στόχου που έθεσε η Συμφωνία του Παρισιού, υπογραμμίζοντας την επείγουσα ανάγκη οι χώρες να θέσουν πιο φιλόδοξους στόχους και να γεφυρώσουν τα κενά μεταξύ φιλοδοξίας και αποτελεσμάτων. Ένα συμπληρωματικό μέτρο της εθνικής κλιματικής φιλοδοξίας παρέχει μια ισχυρή συγκριτική βάση, καταγράφοντας συστηματικά την έκταση, την κλίμακα και τις αλλαγές αυτών των κενών εφαρμογής. Ως εκ τούτου, ρωτώ: πώς μπορούμε να ανακτήσουμε την αναλυτική αξία της φιλοδοξίας της κλιματικής πολιτικής και να την μετατρέψουμε σε συγκριτικό μέτρο;
Παραδείγματα κλιματικής στόχευσης
Ορισμένες πολιτικές εστιάζουν στην αυστηρότητα των κανονισμών ή στους στόχους μείωσης των εκπομπών που δηλώνουν οι κυβερνήσεις. Άλλες χρησιμοποιούν την πυκνότητα πολιτικής, δηλαδή τον αριθμό των κλιματικών πολιτικών, ως εναλλακτική λύση. Ωστόσο, οι προηγούμενες μελέτες δεν έχουν δώσει επαρκή προσοχή στα συνδυασμένα χαρακτηριστικά των κλιματικών πολιτικών, όπως οι διακυμάνσεις στην ένταση της πολιτικής μεταξύ των τομέων, και στον τρόπο με τον οποίο αυτές οι διακυμάνσεις επηρεάζουν συνολικά τα επίπεδα φιλοδοξίας.
Όσον αφορά την λειτουργικότητα, λόγω των εκτεταμένων διαφορών στα συμφραζόμενα, υπάρχουν συνήθως κενά κατά την προσπάθεια εφαρμογής αυτών των διαδικασιών σε ένα ευρύ φάσμα περιπτώσεων και περιόδων. Ένα μεγάλο σύνολο συγκρίσεων σε επίπεδο κρατών επικεντρώνεται σε κρατικούς φορείς με παρόμοια πλαίσια, όπως τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ), αλλά αυτό παραμελεί τα οφέλη που προκύπτουν από τη σύγκριση κρατών με πολύ διαφορετικά οικονομικά και πολιτικά πλαίσια.
Ως εκ τούτου, οι μεθοδολογίες αξιολόγησης είναι επειγόντως απαραίτητες για την καταγραφή ενός ευρέος φάσματος προοπτικών σχετικά με τη φιλοδοξία, και οι αξιολογήσεις της φιλοδοξίας πρέπει να είναι συνεχείς, ειδικά λαμβάνοντας υπόψη τις πολύπλοκες διαδικασίες των παγκόσμιων διαπραγματεύσεων για το κλίμα και το σύστημα δέσμευσης και αναθεώρησης της Συμφωνίας του Παρισιού.
Η κατασκευή ενός πολιτικού δείκτη
Για να μετριαστεί αυτό το κενό, ο πρωταρχικός στόχος της παρούσας εργασίας είναι η κατασκευή ενός συγκριτικού δείκτη της φιλοδοξίας της εθνικής πολιτικής για το κλίμα. Συγκεκριμένα, η παρούσα μελέτη εισάγει μια νέα μέθοδο μέτρησης βασισμένη στην παραγωγή, δηλαδή τον Δείκτη Φιλοδοξίας Κλιματικής Πολιτικής (CPAI). Με 12 μεταβλητές πολιτικής, ο CPAI παρακολουθεί έξι μέσα πολιτικής σε τέσσερις τομείς, καλύπτοντας 35 χώρες από το 1990 έως το 2020. Για την ολοκληρωμένη αξιολόγηση των εθνικών επιπέδων φιλοδοξίας, το σύνολο δεδομένων περιλαμβάνει όλους τους τύπους εγγράφων δημόσιας πολιτικής που εκδόθηκαν σε εθνικό επίπεδο από τις 35 χώρες κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου (N = 1578).
Το νέο μοντέλο μέτρησης διακρίνει αρχικά ρητά τα φιλόδοξα αποτελέσματα πολιτικής από τις μεταβλητές αποτελεσμάτων, με στόχο να παρέχει μια σαφέστερη συγκριτική βάση και να επιτρέψει πιο ακριβείς αναλύσεις των διαδικασιών πολιτικής για το κλίμα σε πολλαπλά στάδια. Αν και πολλοί άλλοι παράγοντες μπορούν να οδηγήσουν σε αποτελέσματα πολιτικής, η φιλοδοξία εξακολουθεί να αποτυπώνει σαφώς την προφανή πρόθεση πίσω από τις εθνικές πολιτικές. Τα αποτελέσματα πολιτικής αποκαλύπτουν έτσι τα βασικά χαρακτηριστικά που διαμορφώνουν τη φιλοδοξία για το κλίμα, καθώς τα αποτελέσματα προηγούνται αιτιωδώς των αποτελεσμάτων και των επιπτώσεων της πολιτικής, αντιπροσωπεύοντας την αρχική κυβερνητική απόφαση για δράση.
Αποτελέσματα της μεθόδου
Στο αρχικό στάδιο, η φιλοδοξία της παγκόσμιας πολιτικής για το κλίμα ήταν γενικά χαμηλή και το υψηλότερο επίπεδο ήταν κάτω από 0,13. Μετά την εφαρμογή του Πρωτοκόλλου του Κιότο, πολλές χώρες έχουν αναπτύξει, σχεδιάσει και υιοθετήσει στρατηγικές για το κλίμα για την ολοκλήρωση της πρώτης περιόδου δέσμευσης. Ωστόσο, είναι αξιοσημείωτο ότι η αύξηση φάνηκε να σταθεροποιείται σε αυτό το χρονικό πλαίσιο. Το 2005, η Γερμανία παρουσίασε τα υψηλότερα επίπεδα (περίπου 0,19), ενώ οι αναπτυσσόμενες χώρες γενικά υστερούσαν σε σχέση με το μέσο επίπεδο. Αυτό μπορεί να οφείλεται στο γεγονός ότι το πλαίσιο του Κιότο δεν κατάφερε να αντιμετωπίσει επαρκώς τις εγγενείς διανεμητικές συγκρούσεις γύρω από την υποχρεωτική μείωση των εκπομπών.
Μια πιο έντονη αύξηση είναι εμφανής μετά την υιοθέτηση της Συμφωνίας του Παρισιού, με τα μέσα επίπεδα φιλοδοξίας να αυξάνονται σε ~0,35 έως το 2016. Αυτό αντικατοπτρίζει μια στρατηγική μετατόπιση στη διεθνή διακυβέρνηση του κλίματος μέσω της ενσωμάτωσης στόχων μετριασμού στις εθνικές δεσμεύσεις, οι οποίες τονίζουν τη σημασία της παγκόσμιας συνεργασίας και της συνέργειας για τη διατήρηση της εθνικής προόδου. Ταυτόχρονα, σημειώνεται ότι μέρος της παρατηρούμενης αύξησης είναι δομικά ενσωματωμένο στον σχεδιασμό του CPAI, καθώς ορισμένοι δείκτες (π.χ., η υποβολή (προβλεπόμενων) NDCs) δεν ήταν εφαρμόσιμοι πριν από τη Συμφωνία του Παρισιού.
Εστιάζοντας στις διακρατικές διακυμάνσεις, οι περισσότερες ευρωπαϊκές χώρες πρωτοστατούν στις προσπάθειες πολιτικής για το κλίμα όσον αφορά τη φιλοδοξία κατά τη διάρκεια αυτών των περιόδων, ιδίως η Γερμανία, η Γαλλία και το Ηνωμένο Βασίλειο. Από το 2005 έως το 2016, οι χώρες της Ασίας παρουσίασαν αξιοσημείωτες βελτιώσεις, για παράδειγμα, η Κίνα (από 0,1 σε 0,42), η Ινδία (από 0,09 σε 0,34) και η Ιαπωνία (από 0,13 σε 0,45). Αντιθέτως, οι χώρες της Μέσης Ανατολής, της Βόρειας Αμερικής και εν μέρει της Αφρικής παρουσίασαν σχετικά λίγες αλλαγές. Ενώ αυτά τα πρότυπα αντικατοπτρίζουν ευρύτερες γεωπολιτικές δυναμικές, οι τροχιές των κλιματικών φιλοδοξιών για τους πρώτους στον τομέα της διεθνούς συνεργασίας μπορεί να φαίνονται ισοπεδωμένες μόλις εκπληρώσουν τον σχετικό δείκτη.
Αντίθετα, οι τομείς σε ολόκληρη την οικονομία παρουσιάζουν συνεχή αύξηση στο βάθος της φιλοδοξίας για το κλίμα. Αυτό αντανακλά ότι οι κρατικοί φορείς έχουν σταδιακά αναγνωρίσει το μεγάλο δυναμικό των δράσεων για το κλίμα στην τόνωση των κοινωνικοοικονομικών εξελίξεων και του μετασχηματισμού. Αντίθετα, τα επίπεδα έντασης σε όλες τις πολιτικές στους τομείς της ενέργειας και των εκπομπών αυξήθηκαν μέτρια.
Τα αυξανόμενα χάσματα μεταξύ φιλοδοξίας και αποτελεσμάτων
Οι μέσες εξελίξεις του CPAI δίνουν μια ισχυρότερη ένδειξη ότι υπάρχει ανοδική τάση στις βαθμολογίες φιλοδοξίας των χωρών, ειδικά από το 2015. Συγκριτικά, οι μέσες αλλαγές του CCPI παραμένουν μικρότερες, γεγονός που υποδηλώνει ότι οι περισσότερες χώρες έχουν επιτύχει μάλλον περιορισμένη πρόοδο στα αποτελέσματα της πολιτικής τους. Αυτή η διαφορά προέρχεται από τη διακύμανση μεταξύ των συγκριτικών εστιάσεων των δύο δεικτών. Όπως σημειώθηκε παραπάνω, στη διαδικασία αξιολόγησής του, ο CCPI δίνει υψηλότερα βάρη στις επιδόσεις των χωρών όσον αφορά τις εκπομπές και την ενεργειακή κατάσταση, ενώ οι αξιολογήσεις πολιτικής αντιπροσωπεύουν μόνο το 20% της τελικής βαθμολογίας. Θα ήταν αναμενόμενο οι πρακτικές επιπτώσεις της πολιτικής μετριασμού της κλιματικής αλλαγής να είναι κυμαινόμενες με την πάροδο του χρόνου, καθώς υπάρχει μια σειρά από πολύπλοκους παράγοντες που επηρεάζουν την εφαρμογή πολιτικών. Αυτό εξηγεί επίσης τις μέσες αλλαγές του. Αντίθετα, ο δείκτης CPAI επισημαίνει αποκλειστικά τα αποτελέσματα της πολιτικής για το κλίμα των χωρών. Η σύγκριση των δύο δεικτών δείχνει περαιτέρω ότι η παγκόσμια φιλοδοξία της πολιτικής για το κλίμα έχει προχωρήσει εξαιρετικά τις τελευταίες δεκαετίες, ενώ τα πρακτικά αποτελέσματα, σε κάποιο βαθμό, ενδέχεται να μην αντιστοιχούν στις στρατηγικές.
www.worldenergynews.gr
